不久前，我辦理的一起行政裁判監(jiān)督案件有些特殊——在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的同時(shí)，牽涉其中的民事糾紛也一并得到了化解。申請(qǐng)人向檢察機(jī)關(guān)撤回監(jiān)督申請(qǐng)，同時(shí)也放下了姐弟間多年的恩怨，兩人冰釋前嫌，重拾親情。所有這一切都要從幾年前的一場(chǎng)城中村拆遷改造說起……
房屋拆遷傷了姐弟情
申請(qǐng)人趙某與案涉第三人趙乙是親姐弟。父母去世后，遺留有宅基地上房屋一處。趙某與弟弟趙乙曾約定共同繼承父母遺留的這處房屋，并辦理了公證，但房屋所有權(quán)人一直登記為二人的父親趙某甲。
2017年7月，根據(jù)山東省濟(jì)南市城市發(fā)展規(guī)劃，趙家這處房屋所在的村集體進(jìn)行城中村改造。按照拆遷補(bǔ)償政策，趙乙屬于安置對(duì)象。該區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱“區(qū)住建局”）與趙乙簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議。按照安置方案，趙乙一家四口獲得的安置房面積為每人47平方米。
姐姐趙某因?qū)Π仓梅桨覆粷M，將區(qū)住建局告上法庭。雖然趙某沒有直接起訴趙乙，但這場(chǎng)官司卻傷害了手足親情。姐弟倆從此不相往來，形同陌路。
因?yàn)橼w某為城市戶口，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定和安置補(bǔ)償政策，其獲得安置補(bǔ)償?shù)脑V求沒能得到法院的支持。但趙某執(zhí)著地認(rèn)為，房屋是父母遺產(chǎn)，拆遷安置補(bǔ)償也應(yīng)該有她一份。于是，趙某來到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
姐姐為何不起訴弟弟
作為本案的承辦人，我通過審查案件材料，調(diào)閱訴訟卷宗，認(rèn)為該案的起因在于申請(qǐng)人趙某對(duì)遺產(chǎn)房屋繼承分配的理解和現(xiàn)實(shí)中的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償政策之間存在差異。
姐姐直接起訴區(qū)住建局，而沒有與弟弟打遺產(chǎn)繼承官司，直覺告訴我，這場(chǎng)訴訟并沒有完全打斷姐弟親情。果不其然，趙某說，她比弟弟大8歲，從小有什么好吃的總想著留給弟弟，老人的其他遺產(chǎn)她也讓給了弟弟，本想著村里的房子有她一半，這也是和弟弟約定好的，還做了公證，可沒想到……
為了解決趙某的這件煩心事，我多次聯(lián)系集體經(jīng)濟(jì)組織所在街道辦以及區(qū)住建局，了解了拆遷安置過程中的具體政策規(guī)定。原來，根據(jù)政策規(guī)定，對(duì)于本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照固定標(biāo)準(zhǔn)予以安置；對(duì)于在本村有合法住宅并長(zhǎng)期居住的非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，符合相關(guān)條件的，也可安置。趙某多年前將戶口遷至濟(jì)南市市中區(qū)，她作為市區(qū)居民已不在該集體經(jīng)濟(jì)組織生活，因此不符合政策規(guī)定，自然也無法獲得安置補(bǔ)償。然而，趙某對(duì)房屋的繼承和房屋的拆遷安置存在理解上的偏差，一直認(rèn)為自己對(duì)房屋享有繼承權(quán)，也理應(yīng)獲得安置補(bǔ)償。
我耐心細(xì)致地給趙某講解了集體土地和國有土地的區(qū)別姐姐的財(cái)產(chǎn)親兄妹有繼承權(quán)嗎，講解了拆遷集體土地上房屋的安置政策及其背后的法律依據(jù)，告訴她區(qū)住建局是依法行政。接著，我和趙某又聊起了姐弟倆的感情與矛盾，趙某向我打開心扉：這么多年，弟弟都沒去看過她，甚至有一次兩人碰面，都沒有說一句話……看來，這起不存在監(jiān)督情形的行政訴訟案，其爭(zhēng)議的核心是民事糾紛姐姐的財(cái)產(chǎn)親兄妹有繼承權(quán)嗎，甚至可能僅僅是姐弟倆的心結(jié)。
見證了親情的力量，我的眼眶濕潤(rùn)了
經(jīng)趙某同意，我聯(lián)系上了趙乙。起初，趙乙以為我是要幫助趙某爭(zhēng)取安置補(bǔ)償款，言語中充滿抵觸情緒。
我順著趙乙的思路先承認(rèn)安置補(bǔ)償款是針對(duì)特定對(duì)象的，這一點(diǎn)無可爭(zhēng)議，并且告訴趙乙我已經(jīng)給他姐姐解釋清楚這個(gè)問題了。趙乙的態(tài)度明顯緩和下來，對(duì)我也多了一些信任。于是，我趁熱打鐵，說親姐弟不該走到如今這個(gè)地步，實(shí)際上姐姐對(duì)弟弟還念著那份親情?！白鳛榈艿?，你又是怎么對(duì)待姐姐的呢？”我反問道。
弟弟趙乙說，他和姐姐趙某當(dāng)初確實(shí)約定房屋由二人共同繼承，也是基于將拆遷補(bǔ)償?shù)韧谶z產(chǎn)的理解而達(dá)成了大致平分的合意。后來根據(jù)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償政策的規(guī)定，姐姐無法得到預(yù)想的份額，一氣之下提起訴訟，姐弟關(guān)系也因此鬧僵。
癥結(jié)找到了，事情就簡(jiǎn)單了。我分別對(duì)姐弟說明辦案思路：“如果通過訴訟方式解決問題，將產(chǎn)生評(píng)估費(fèi)和律師費(fèi)，并且在漫長(zhǎng)的訴訟周期內(nèi)，矛盾還可能會(huì)升級(jí)。如果你們?cè)敢馔ㄟ^和解方式解決問題，我可以站在中立的位置上，幫助你們形成一個(gè)合情合理合法且雙方都認(rèn)可的分配方案，絕不讓任何一方吃虧。”趙某聽后雖然表示同意，但似乎對(duì)和解沒有多少信心。寡言的趙乙聽完我的話，表達(dá)了對(duì)姐姐的想念。
見雙方都有和解的意愿，我趕緊把姐弟倆約到了一起。一開始，氣氛多少有些緊張。我分別向姐弟倆再次耐心講解了相關(guān)法律和國家的安置補(bǔ)償政策，結(jié)合前期與雙方分別交流的內(nèi)容，為姐弟倆解讀了彼此內(nèi)心的善意?！皺z察官說得明明白白，我現(xiàn)在都清楚了。我和我弟共有的是地上房屋補(bǔ)償款，而不是拆遷安置補(bǔ)償款。房屋的補(bǔ)償款就多分給弟弟一些吧?！苯憬阆缺響B(tài)?！艾F(xiàn)在我也明白了房產(chǎn)繼承和拆遷安置補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別。姐姐從小到大處處讓著我，我愿意把地上物補(bǔ)償金全都給姐姐！”弟弟表示。
見證了親情的力量，我的眼眶濕潤(rùn)了。與其說是4個(gè)小時(shí)促和工作讓姐弟倆冰釋前嫌，倒不如說是房屋有價(jià)，親情無價(jià)。考慮到弟弟目前的經(jīng)濟(jì)狀況，姐姐最終僅接受了部分的房屋補(bǔ)償款。
簽完和解協(xié)議時(shí)，已近黃昏。目送著姐弟倆相互攙扶著走出檢察院大門，我的心里感慨萬千。
鎖上會(huì)見室的大門姐姐的財(cái)產(chǎn)親兄妹有繼承權(quán)嗎，走向萬家燈火，我疲憊又喜悅。
（講述人：山東省濟(jì)南市檢察院孫勤?本報(bào)記者郭樹合/整理）
