日前，江蘇省青年預(yù)備法官執(zhí)行條線座談會(huì)上，有人提出了法院輪候查封的查封期間及效力問(wèn)題，到底輪候查封的效力是按照法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書上日期起算至屆滿之日，還是從前查封失效之日開始起算？輪候查封如何進(jìn)行續(xù)查封？

筆者仔細(xì)研究了一下《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（下稱民訴解釋）、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（下稱民事執(zhí)行查、扣、凍規(guī)定）關(guān)于輪候查封的規(guī)定，今天帶領(lǐng)各位通過(guò)文義解釋的方法，判斷立法者的本意或者說(shuō)法條應(yīng)有之義，揭開輪候查封的神秘面紗。

1、【輪候查封的定義】輪候查封實(shí)際上就是對(duì)人民法院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院依次按時(shí)間先后在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記或者在該其他人民法院進(jìn)行記載，排隊(duì)等候，查封依法解除后，在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)化為正式查封。

2、【輪候查封與重復(fù)查封區(qū)別】從法律效力上看，重復(fù)查封是兩個(gè)或兩個(gè)以上的有效查封，而輪候查封發(fā)生查封效力則附有條件。輪候查封是否及何時(shí)生效，取決于在先的查封。查封未經(jīng)依法解除或自動(dòng)消滅的房屋的使用權(quán)可以司法拍賣嗎，輪候查封就不生效；因查封財(cái)產(chǎn)經(jīng)拍賣、變賣或抵債而使查封的效力消滅的，輪候查封也不能生效；查封依法解除或自動(dòng)消滅之時(shí)，輪候查封始自動(dòng)生效。

3、【法律法規(guī)條文解讀】 《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條對(duì)已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動(dòng)生效。

其他人民法院對(duì)已登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記，實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書和記錄。

其他人民法院對(duì)沒(méi)有登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院。

第1款包含兩層意思，一是對(duì)已經(jīng)被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。需要注意的是這里的其他人民法院作擴(kuò)大解釋，應(yīng)當(dāng)包含首封法院不同案件、不同庭室、不同承辦人的輪候查封。二是輪候查封、扣押、凍結(jié)的生效條件及生效時(shí)間。解除的查封、扣押、凍結(jié)，這里需要注意的是必須是首封，也就是現(xiàn)有生效查封、扣押、凍結(jié)得以解除，并非輪候中排列在前的查封；登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)才能自動(dòng)生效。

第2款前半段明確了輪候查封法院應(yīng)當(dāng)向有關(guān)登記機(jī)關(guān)提供材料進(jìn)行輪候登記，結(jié)合《民事訴訟法》第242條第二款規(guī)定，輪候查封法院應(yīng)當(dāng)向財(cái)產(chǎn)所在地的不動(dòng)產(chǎn)管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)登記機(jī)關(guān)出示工作證件并送達(dá)裁定、協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行輪候登記，不滿足以上3個(gè)條件的，有關(guān)機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕進(jìn)行輪候查封登記。后半段對(duì)于輪候查封法院查閱、利用首封法院文書及記錄提供法律支持。

（《民事訴訟法》第242條被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行…………

人民法院決定扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理。）

第3款是針對(duì)沒(méi)有登記的財(cái)產(chǎn)諸如企業(yè)設(shè)備、瑕疵房產(chǎn)、牲畜家禽、莊稼漁產(chǎn)等應(yīng)當(dāng)滿足的要件進(jìn)行羅列。對(duì)沒(méi)有登記的特殊財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封是否生效的關(guān)鍵在于是否經(jīng)過(guò)生效查封法院簽字確認(rèn)或者書面告知生效查封法院。

《民事執(zhí)行查、扣、凍規(guī)定》第三十條規(guī)定了查封、扣押、凍結(jié)屆滿后，人民法院未辦理延期手續(xù)的，其效力消滅。目前可以確定的是生效查封、扣押、凍結(jié)于法律規(guī)定屆滿之日未續(xù)封的，效力消滅。輪候查封的效力消滅期限屆滿之日是何時(shí)？輪候查封的期限如何計(jì)算就顯得尤為重要了。

根據(jù)上文對(duì)于《民事執(zhí)行查、扣、凍規(guī)定》第28條第1款的理解：輪候查封由于還不是正式查封，不產(chǎn)生查封的效力，所以不存在期限計(jì)算問(wèn)題，輪候查封應(yīng)當(dāng)是在生效查封解除以后才產(chǎn)生查封時(shí)間起算期間。但在執(zhí)行實(shí)踐過(guò)程中，訴訟階段民事保全裁定書和執(zhí)行裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書均會(huì)明確查封的期間，以房產(chǎn)為例：協(xié)助執(zhí)行通知書寫明：一、查封被執(zhí)行人容嬤嬤位于北京市朝陽(yáng)區(qū)某某處的房產(chǎn)一套（房號(hào)為……）；二、查封期間三年，查封期間涉案房屋不得辦理過(guò)戶、買賣、抵押、租賃等手續(xù)。如果本案查封容嬤嬤的房產(chǎn)是輪候查封，那本案中確定的查封期間明顯和法律的規(guī)定產(chǎn)生了沖突，這時(shí)候該怎么處理？該如何針對(duì)不同相關(guān)協(xié)助機(jī)關(guān)對(duì)輪候查封理解不一致衍生的風(fēng)險(xiǎn)予以防范？

有人說(shuō)：不用擔(dān)心，只要我已經(jīng)輪候查封了，享有處置權(quán)的法院一旦對(duì)涉案標(biāo)的進(jìn)行司法拍賣或者處置前一定會(huì)通知我的，否則輪候查封不解除，被執(zhí)行人名下的房產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)或者物權(quán)轉(zhuǎn)移效力？要說(shuō)的是2007年最高院對(duì)北京高院《關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪后查封的效力問(wèn)題的批復(fù)》明確指出：財(cái)產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生效力且有處置權(quán)的法院無(wú)需先行解除該財(cái)產(chǎn)上的查封、扣押、凍結(jié)（這里指特指輪候查封），可直接進(jìn)行處分，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)。有人提出疑問(wèn)，如果有處置權(quán)法院處置時(shí)不通知輪候查封法院，相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益如何保障？告訴各位輪候查封的當(dāng)事人大可不必?fù)?dān)心，輪候查封相關(guān)權(quán)利人權(quán)益保障可通過(guò)《民事訴訟法解釋》第五百零八條至五百一十二條設(shè)置的參與分配制度解決。

至于輪候查封后參與分配應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，且等下次分解。O(∩_∩)O哈哈~

（《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問(wèn)題的批復(fù)》：

北京市高級(jí)人民法院：

你院《關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后，輪候查封的效力問(wèn)題的請(qǐng)示》（京高法[2007]208號(hào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋[2004]15號(hào)）第二十八條第一款的規(guī)定，輪候查封、扣押、凍結(jié)自在先的查封、扣押、凍結(jié)解除時(shí)自動(dòng)生效，故人民法院對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分后，該財(cái)產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力。同時(shí)，根據(jù)上述司法解釋第三十條的規(guī)定，人民法院對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣或抵債的，原查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅，人民法院無(wú)需先行解除該財(cái)產(chǎn)上的查封、扣押、凍結(jié)房屋的使用權(quán)可以司法拍賣嗎，可直接進(jìn)行處分，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)。此復(fù)。二00七年九月十一日 ）

在面臨目前實(shí)踐過(guò)程中所含的上述風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，建議，各執(zhí)行相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在法院或者查封、凍結(jié)的協(xié)助執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確輪候查封的期限的前提下，為保障自身合法權(quán)益，應(yīng)在依據(jù)民事訴訟法司法解釋第四百八十七條的規(guī)定，在法院或查封執(zhí)行機(jī)構(gòu)確定的輪候期限屆滿前，向法院提出續(xù)封申請(qǐng)，以免造成損失。

（《民事執(zhí)行查、扣、凍規(guī)定》第三十條查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。

查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。）

（《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第四百八十七條 人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款的期限不得超過(guò)一年，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過(guò)兩年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過(guò)三年。

申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過(guò)前款規(guī)定的期限。）

人民法院也可以依職權(quán)辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)。

參考材料：

《最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》二十、輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時(shí)間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)、房屋全部處理的，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)、房屋部分處理的，對(duì)剩余部分房屋的使用權(quán)可以司法拍賣嗎，排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。