第七節(jié)資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系基本原則評價資源環(huán)境承載力必須要有一套明確的量化指標(biāo)，指標(biāo)體系的建立是資源環(huán)境承載力評價的核心部分，是關(guān)系到評價結(jié)果可信度的關(guān)鍵因素。構(gòu)建科學(xué)合理的資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性、層次性、區(qū)域性、動態(tài)性基本原則：資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，采用科學(xué)的方法和手段，確立的指標(biāo)必須是能夠通過觀察、測試、評議等方式得出明確結(jié)論的定性或定量指標(biāo)，結(jié)合資源環(huán)境承載力定量和定性調(diào)查研究，指標(biāo)體系較為客觀和真實地反映所研究系統(tǒng)發(fā)展演化的狀態(tài)，從不同角度和側(cè)面進行資源環(huán)境承載力衡量，都應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌兼顧，指標(biāo)體系過大或過小都不利于做出正確的評價，因此，必須以科學(xué)態(tài)度選取指標(biāo)，把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以便真實有效作出評價。資源環(huán)境系統(tǒng)是現(xiàn)代資源環(huán)境觀最核心的觀點。“系統(tǒng)性”要求國土規(guī)劃中堅持全局意識、整體觀念，把資源環(huán)境看成人與自然這個大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)來對待勞務(wù)培訓(xùn)計劃系統(tǒng)性原則中的全程性，指標(biāo)體系要綜合地反映區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各要素相互作用的方式、強度和方向等各方面的內(nèi)容，是一個受多種因素相互作用、相互制約的系統(tǒng)的量。

因此，必須把資源環(huán)境視為一個系統(tǒng)問題，并基于多因素來進行綜合評估。任何整體都是由一些要素為特定目的綜合而成，國土規(guī)劃作為一項系統(tǒng)性、綜合性極強的工作，是由資源、環(huán)境等多種要素構(gòu)成的綜合體，這些要素多種結(jié)構(gòu)聯(lián)系、領(lǐng)域交叉、跨學(xué)科綜合，僅僅根據(jù)某一單要素進行分析判斷，很可能做出不正確甚至錯誤的判斷，國土規(guī)劃應(yīng)綜合平衡各要素，要考慮周全、統(tǒng)籌兼顧，通過多參數(shù)、多標(biāo)準(zhǔn)、多尺度分析、衡量，從整體的聯(lián)系出發(fā)，注重多因素的綜合性分析，求得一個最佳的綜合效果。層次性是指指標(biāo)體系自身的多重性。由于國土規(guī)劃內(nèi)容涵蓋的多層次性，指標(biāo)體系也是由多層次結(jié)構(gòu)組成，反映出各層次的特征。同時各個要素相互聯(lián)系構(gòu)成一個有機整體，資源環(huán)境承載力是多層次、多因素綜合影響和作用的結(jié)果，評價體系也應(yīng)具有層次性，能從不同方面、不同層次反映資源環(huán)境承載能力的實際情況。一是指標(biāo)體系應(yīng)選擇一些指標(biāo)從整體層次上把握評價目標(biāo)的協(xié)調(diào)程序，以保證評價的全面性和可信度。二是在指標(biāo)設(shè)臵上按照指標(biāo)間的層次遞進關(guān)系，盡可能體現(xiàn)層次分明，通過一定的梯度，能準(zhǔn)確反映指標(biāo)間的支配關(guān)系，充分落實分層次評價原則，這樣既能消除指標(biāo)間的相容性又能保證指標(biāo)體系的全面性、科學(xué)性。

任何區(qū)域系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)都是一致的，構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)在不同區(qū)域間具有相同的結(jié)構(gòu)。不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載力在不同空間、時間上具有較大的差異性，地域性很明顯，這種差異很大程度上決定了區(qū)域間在資源環(huán)境承載力上的不同，建立指標(biāo)體系時應(yīng)包含反映這種區(qū)域特色的指標(biāo)。在資源環(huán)境承載力評價中要堅持區(qū)域性原則，因為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量區(qū)域之間資源環(huán)境承載力難以充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，達到資源的節(jié)約集約利用，環(huán)境的有效保護。即使在相同層次的指標(biāo)體系中，資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系也應(yīng)盡可能反映區(qū)域間的差異。整體性的相互聯(lián)系是在動態(tài)中表現(xiàn)出來的。作為現(xiàn)實存在的系統(tǒng)、聯(lián)系和有序性是變化的，不變的東西是不存在的。資源環(huán)境系統(tǒng)是一種地域性很強的系統(tǒng)，自然資源系統(tǒng)由于自身動因和人的作用在發(fā)生著變化，資源環(huán)境因子限值不斷被打破，資源環(huán)境承載力就是一個動態(tài)發(fā)展的變量，由于影響區(qū)域和城市地質(zhì)環(huán)境容量的因素始終隨時間及周圍條件的變化而隨機變化，并具有非線性變化規(guī)律，資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)應(yīng)反映出評價目標(biāo)的動態(tài)性特點，作為反映系統(tǒng)特征的指標(biāo)體系須因時因地制宜性地反映這種動態(tài)性變化?？茖W(xué)性原則主要體現(xiàn)在理論和實踐相結(jié)合，以及所采用的科學(xué)方法等方面。

在理論上要站得住腳，同時又能反映評價對象的客觀實際情況。設(shè)計評價指標(biāo)體系時，首先要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)。使評價指標(biāo)體系能夠在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴謹、合理，抓住評價對象的實質(zhì)，并具有針對性。同時，評價指標(biāo)體系使理論與實際相結(jié)合的產(chǎn)物，無論采用什么樣的定性、定量方法，還是建立什么樣的模型，都必須是客觀的抽象描述，抓住最重要的、最本質(zhì)的和最有代表性的東西。對客觀實際抽象描述得越清楚、越簡練、越符合實際，科學(xué)性就越強。評價對象必須用若干指標(biāo)進行衡量，這些指標(biāo)是互相聯(lián)系和互相制約的。有的指標(biāo)之間有橫向聯(lián)系，反映不同側(cè)面的相互制約關(guān)系；有的指標(biāo)之間有縱向關(guān)系，反映不同層次之間的包含關(guān)系。同時，同層次指標(biāo)之間盡可能的界限分明，避免相互有內(nèi)在聯(lián)系的若干組、若干層次的指標(biāo)體系，體現(xiàn)出很強的系統(tǒng)性。指標(biāo)數(shù)量的多少及其體系的結(jié)構(gòu)形式以系統(tǒng)優(yōu)化為原則，即以較少的指標(biāo)（數(shù)量較少，層次較少）較全面系統(tǒng)的反映評價對象的內(nèi)容，既要避免指標(biāo)體系過于龐雜，又要避免單因素選擇，追求的是評價指標(biāo)體系的總體最優(yōu)或滿意。評價指標(biāo)體系要統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系，由于同層次指標(biāo)之間存在制約關(guān)系，在設(shè)計指標(biāo)體系時，應(yīng)該兼顧到各方面的指標(biāo)。

設(shè)計評價指標(biāo)體系的方法應(yīng)采用系統(tǒng)的方法，例如系統(tǒng)分解和層次結(jié)構(gòu)分析法（AHP），由總指標(biāo)分解成次級指標(biāo)，再由次級指標(biāo)分解成次次級指標(biāo)（通常人們把這三個層次稱為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層），并組成樹狀結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系，使體系的各個要素及其結(jié)構(gòu)都能滿足系統(tǒng)優(yōu)化要求。也就是說，通過各項指標(biāo)之間的有機聯(lián)系方式和合理的數(shù)量關(guān)系勞務(wù)培訓(xùn)計劃系統(tǒng)性原則中的全程性，體現(xiàn)出對上述各種關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧，達到評價指標(biāo)體系的整體功能最優(yōu)，客觀的、全面的評價系統(tǒng)的輸出結(jié)果。通用可比性指的是不同時期以及不同對象間的比較，即縱向比較和橫向比較?？v向比較。即同一對象這個時期與另一個時期作比。評價指標(biāo)體系要有通用可比性，條件是指標(biāo)體系和各項指標(biāo)、各種參數(shù)的內(nèi)涵和外延保持穩(wěn)定，用以計算各指標(biāo)相對值的各個參照值（標(biāo)準(zhǔn)值）不橫向比較。既不同對象之間的比較，找出共同點，按共同點設(shè)計評價指標(biāo)體系。對于各種具體情況，采取調(diào)整權(quán)重的辦法，綜合評價各對象的狀況在加以比較。對于相同性質(zhì)的部門或個體，往往很容易取得可比較的指標(biāo)。指標(biāo)要簡化，方法要簡便。評價指標(biāo)體系要繁簡適中，計算評價方法簡便易行，即評價指標(biāo)體系不可設(shè)計得太繁瑣，在能基本保證評價結(jié)果的客觀性、全面性的條件下，指標(biāo)體系盡可能簡化，減少或去掉一些對評價結(jié)果影響甚微的指標(biāo)。

數(shù)據(jù)要易于獲取。評價指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)易于采集，無論是定性評價指標(biāo)還是定量評價指標(biāo)，其信息來源渠道必須可靠，并且容易取得。否則，評價工作難以進行或代價太大。整體操作要規(guī)范。各項評價指標(biāo)及其相應(yīng)的計算方法，各項數(shù)據(jù)都要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要嚴格控制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。能夠?qū)嵭性u價過程中的質(zhì)量控制，即對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠評價的目的不是單純評出名次及優(yōu)劣的程度，更重要的是引導(dǎo)和鼓勵被評價對象向正確的方向和目標(biāo)發(fā)展?？冃Э荚u是管理工作中控制環(huán)節(jié)的重要工作內(nèi)容，采用“黑箱”的方法利用實際成果的評價對被評價對象的行為加以控制，引導(dǎo)之向目標(biāo)靠近，即目標(biāo)導(dǎo)向的作用。----摘自《人力資源考評系統(tǒng)》廖泉文主編山東人民出版安全評價的核心問題，是確定評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到安全評價的質(zhì)量。為此勞務(wù)培訓(xùn)計劃系統(tǒng)性原則中的全程性，指標(biāo)體系必須科學(xué)地、客觀地、合理地、盡可能全面地反映影響系 統(tǒng)安全的所有因素。但是，要建立一套既科學(xué)又合理的安全 評價指標(biāo)體系，卻是一個非常困難的問題。為此必須按照一 定的原則去分析和判斷，才有可能較好地解決這一難題。 指標(biāo)體系要緊緊圍繞改進系統(tǒng)安全這一目標(biāo)來設(shè)計，并由代表系統(tǒng)安全各組成部分的典型指標(biāo)構(gòu)成，多方位、多角度 地反映系統(tǒng)的安全水平。

指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的擬定，指標(biāo)的取舍，公式的推導(dǎo)等都要有科學(xué)的依據(jù)。只有堅持科學(xué)性的原則，獲取的信息才具有可 靠性和客觀性，評價的結(jié)果才具有可信性。 指標(biāo)體系要包括預(yù)測數(shù)據(jù)所涉及到的眾多方面，使其成為一個系統(tǒng)： 層次性--指標(biāo)體系要形成階層性的功能群，層次之間要相互適應(yīng)并具有一致性，要具有與其相適應(yīng)的導(dǎo)向作用，即每 項上層指標(biāo)都要有相應(yīng)的下層指標(biāo)與其相適應(yīng)； 整體性--不僅要注意指標(biāo)體系整體的內(nèi)在聯(lián)系，而且要注意整體的功能和目標(biāo)； 指標(biāo)的設(shè)計要求概念明確、定義清楚，能方便地采集數(shù)據(jù)與收集情況，要考慮現(xiàn)行科技水平，并且有利于港口現(xiàn)狀的 改進。而且，指標(biāo)的內(nèi)容不應(yīng)太繁太細，過于龐雜和冗長， 否則會給評價工作帶來不必要的麻煩。 指標(biāo)體系不僅要反映一段時間內(nèi)港口的實際情況，而且還要跟蹤其變化情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。此外， 指標(biāo)體系應(yīng)隨著社會價值觀念的變化不斷調(diào)整，否則，可能 會因不合時宜而導(dǎo)致決策失誤或非優(yōu)。 指標(biāo)體系的設(shè)計要體現(xiàn)我國物流發(fā)展的方針政策，以便通過評價，引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行“安全第一，生產(chǎn)為主”的方針。 指標(biāo)的選擇要全面，但應(yīng)該區(qū)別主次、輕重，要突出重點。可比性原則 指標(biāo)體系中同一層次的指標(biāo)，應(yīng)該滿足可比性的原則，即具有相同的計量范圍、計量口徑和計量方法，指標(biāo)取值宜采 用相對值，盡可能不采用絕對值。

這樣使得指標(biāo)既能反映實 際情況，又便于比較優(yōu)劣。 指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足定性與定量相結(jié)合的原則，亦即在定性分析的基礎(chǔ)上，還要進行量化處理。只有通過量化， 才能較為準(zhǔn)確地揭示事物的本來面目。 需要指出的是，上述各項原則并非簡單的羅列，它們之間存在如下圖所示的關(guān)系。也就是說，指標(biāo)體系設(shè)立的目的性 決定了指標(biāo)體系的設(shè)計必須符合科學(xué)性的原則，而科學(xué)性原 則又要通過系統(tǒng)性來體現(xiàn)。在滿足系統(tǒng)性原則之后，還必須 滿足可操作性以及時效性的原則。這兩條原則決定了指標(biāo)體 系設(shè)計應(yīng)遵循政令性和突出性原則，此外，可操作性原則還 決定了指標(biāo)體系必須滿足可比性的原則。上述各項原則都要 通過定性與定量相結(jié)合的原則才能體現(xiàn)。最后，所有上述各 項原則皆由評價的目的性所決定，并以目的性原則為前提。